我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨待遇水平偏低的問題，這一現(xiàn)狀與《“十五五”規(guī)劃建議》提出的“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”要求形成呼應(yīng)。作為覆蓋5.38億參保人的重要社會(huì)保障體系，該制度由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成，其中后者主要面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體，財(cái)政補(bǔ)貼占比超過85%。如何通過制度優(yōu)化提升養(yǎng)老待遇，成為完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵課題。

追溯制度發(fā)展歷程，1986年試點(diǎn)的“老農(nóng)保”因完全依賴個(gè)人繳費(fèi)導(dǎo)致覆蓋率不足15%，最終于1999年退出歷史舞臺(tái)。2014年合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)吸取歷史教訓(xùn)，引入中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，形成“個(gè)人繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼”的雙支柱模式。數(shù)據(jù)顯示，2024年參保人月均養(yǎng)老金246元，僅相當(dāng)于農(nóng)村居民食品支出水平的47%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的41%，難以滿足基本生活需求。區(qū)域差異更為顯著，上海城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金達(dá)1651元，而26個(gè)省份不足300元，不同群體間待遇差距最高達(dá)28倍。

制度設(shè)計(jì)層面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“弱保險(xiǎn)、強(qiáng)福利”特征。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”的機(jī)制不同，該制度中財(cái)政補(bǔ)貼占比達(dá)85%以上，個(gè)人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)性較弱。這種設(shè)計(jì)雖實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但導(dǎo)致待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。專家建議將現(xiàn)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”更名為“全民最低養(yǎng)老金”，明確其社會(huì)福利屬性，并建議中央財(cái)政將全國標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行123元/月提升至500元/月，使月均待遇達(dá)到600元水平。按1.8億領(lǐng)取人數(shù)計(jì)算，年需增量資金約8000億元。

資金籌措方面，國有資本收益上繳財(cái)政成為可行方案。當(dāng)前國有企業(yè)年度利潤總額超6.5萬億元，歸母凈利潤超3.4萬億元，但收益上繳比例長期低于20%，遠(yuǎn)低于挪威（51.4%）、瑞典（61%）等國水平。若將上繳比例穩(wěn)定在40%，年可增加財(cái)政收入超1.4萬億元，完全覆蓋養(yǎng)老待遇提升需求。這種“國資-財(cái)政-社保”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既能優(yōu)化收入分配格局，又能通過增加中低收入群體可支配收入釋放消費(fèi)潛力。測算顯示，老年夫妻家庭年養(yǎng)老金收入可增加超8000元，增幅達(dá)140%，顯著改善居民消費(fèi)預(yù)期。

制度升級(jí)將產(chǎn)生多重社會(huì)效應(yīng)。全民最低養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保障體系的“零支柱”，可為多層次保障體系奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)其他層次保障的吸引力。明確福利屬性后，制度認(rèn)同感將顯著提升，參保人能更直觀感受到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。區(qū)域差異化補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)，既保證中央財(cái)政的公平性，又允許地方根據(jù)財(cái)力追加補(bǔ)貼，形成“中央保底、地方補(bǔ)充”的可持續(xù)模式。這種改革不僅解決當(dāng)前待遇偏低問題，更為應(yīng)對(duì)老齡化、少子化挑戰(zhàn)提供制度保障。

當(dāng)前改革面臨的主要挑戰(zhàn)在于財(cái)政承受能力與資金使用效率。雖然國有企業(yè)具備盈利支撐能力，但需建立科學(xué)的收益評(píng)估體系，確保上繳比例調(diào)整不影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需完善資金監(jiān)管機(jī)制，防止地方配套資金落實(shí)不到位。專家建議配套推進(jìn)個(gè)人賬戶制度改革，通過稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)個(gè)人增加繳費(fèi)，形成“財(cái)政保底+個(gè)人補(bǔ)充”的復(fù)合保障模式。這些改革舉措的落地，將推動(dòng)我國養(yǎng)老保障體系向更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。